《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之三

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2019-03-29 15:05:19来源: 首冠教育

五、牢固把握《指导意见》的基本原则

 

  为保证管理会计体系建设符合我国实务,《指导意见》明确提出四项基本原则,即坚持立足国情,借鉴国际;坚持人才带动,整体推进;坚持创新机制,协调发展;坚持因地制宜,分类指导。

 

  (一)坚持立足国情,借鉴国际

 

  立足本国实际,借鉴国际先进经验,是我国会计改革与发展取得显著成绩的基本经验,也是管理会计体系建设必须要坚持的基本原则。管理会计源于实践,重在应用。在国际上,管理会计应用多年,不乏好的经验做法,值得借鉴;在我国,管理会计也有一定实践基础,一些单位在管理会计应用方面取得了明显成效。但是,总体而言,我国管理会计实践仍处于自发状态,整体应用水平还不理想,同时,管理会计理论研究与我国单位内部管理实际需要也存在脱节现象,理论对实践的指导作用也未得到有效发挥。因此,在管理会计体系建设过程中,我们既要加强国际交流和合作,取长补短、学习经验、吸取教训、少走弯路、加快建设,更要立足我国具体国情和单位发展需要,坚持实务导向,通过系统总结、自主创新和有益实践,不断提高管理会计在我国的实践应用水平。

 

  (二)坚持人才带动,整体推进

 

  根据《指导意见》,中国特色的管理会计体系是一个由理论体系、指引体系、人才体系、信息系统建设、咨询服务等各部分构成的有机整体。因此,管理会计体系建设必须坚持整体推进,各部分要寻求均衡发展,不可偏废其一。其中,人才建设是关键,是其他各项建设的依托。我国已有超过1660万会计人员,但是,高端会计人才相对缺乏,其中能够为单位管理高层提供有效经营和最优化决策信息的管理会计人才尤为匮乏,力量较为薄弱,已经成为当前制约管理会计发展的突出瓶颈。因此,全面推进管理会计体系建设客观要求我们抓紧解决人才匮乏这一关键问题,通过改进和加强会计人才队伍建设,培养一批适应需要的管理会计人才,带动管理会计各体系的整体发展。

 

  (三)坚持创新机制,协调发展

 

  《指导意见》综合了当今国际国内社会经济环境的要求和单位的现实需要,为我国全面推进管理会计发展而量身打造,是一次体系建设的创新。该体系不仅适用于企业,也适用于行政事业单位。既要与企业、行政事业单位的管理和发展阶段相协调,也要与其他各项会计改革协同推进;管理会计体系各部分尽管作用有所不同,但都是管理会计体系的重要组成部分,没有主次之分,在建设过程中不能单独强调某一个部分的发展而忽视或影响其他部分的发展,必须齐头并进、协同一致、配合得当、均衡发展。这就要求在管理会计体系建设过程中,应当坚持财政主导、部门助力、单位为主体、科研院校、有关会计团体和咨询服务机构为支持、社会各界全面参与的总体实施机制,凝聚各界力量,共同推进管理会计工作。

 

  (四)坚持因地制宜,分类指导

 

  管理会计既具有普遍规律,又具有特殊性。普遍规律体现在管理会计的基本目标、基本原则、基本方法、基本要求、所需的基本信息等对各单位而言都是共通的;特殊性则体现在性质、行业、规模、发展阶段等因素不同,各单位对管理会计的具体应用也会有所不同。适用于行政事业单位的管理会计模式,不见得也适用于企业;适用于钢铁行业的管理会计模式,不见得也适用于化工行业;适用于大型企业集团的管理会计模式,不见得也适用于小微企业;适用于成熟阶段企业的管理会计模式,不见得也适用于初创期的企业。因此,管理会计体系建设中,既需要总结普遍规律,加以推广应用,也需要分别不同情况,进行分类指导,从实际出发,有计划、分情况地稳妥实施,推动管理会计工作有序开展。

 

  六、管理会计各体系之间的关系

 

  管理会计4+1体系既各有侧重、自成一体,又相辅相成、相互促进,共同构成有机整体,其中,理论建设是基础,指引体系是保障,人才培养是关键,信息化建设是支撑,咨询服务是外部支持。

 

  (一)理论建设是基础

 

  构建与时俱进、中国特色的现代管理会计理论体系,解决目前对管理会计认识不一、缺乏公认的定义和框架等问题,是管理会计体系建设的基础。

 

  通过推进管理会计理论体系建设,强化理论创新和应用转化,能够有效引领和指导管理会计实践应用;能够对管理会计的基本概念、框架、工具方法等进行系统总结,为形成和丰富完善指引体系提供参考;能够不断提供新的理念和知识内容,为管理会计人才培养提供知识储备,为设计管理会计咨询服务方案提供系统的工具方法体系和先进理念支撑。

 

  (二)标准建设是保障

 

  《指导意见》提出,加强管理会计标准建设,形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系,为单位提供有力的抓手,确保管理会计工具方法在单位中的应用效果,达到提升单位价值创造力的目标。

 

  该体系将重点介绍管理会计的工具方法,说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点、预期达到的效果等,为单位系统了解和应用管理会计提供指引,以推动管理会计在单位的广泛应用。同时,该体系将结合应用指引的工具方法和中国实务,提供案例示范,作为单位实施、应用相应工具方法的参考,以促进单位发挥能动性,应用并开发适用的管理会计工具方法。

 

  (三)人才培养是关键

 

  国以才立、政以才治、业以才兴。当前,中国正处于进一步发展的重要战略机遇期,时代呼唤人才,发展渴求人才,进步依托人才。会计人才是国家人才体系的重要组成部分。管理会计人才队伍作为管理会计体系中发挥主观能动性的核心,是体现“坚持人才带动,整体推进”原则的重点。

 

  我们将以提高单位持续价值创造力为导向,以提升管理会计实务能力为重点,推动研究发布管理会计人才能力框架;积极探索和优化管理会计人才的多种培养模式;加强管理会计人才培养国际交流与合作,打造更多符合市场和单位需要的高端管理会计人才,为管理会计在我国的深入应用打下坚实的人才基础,为我国管理会计发展建立人才储备。

 

  (四)信息化建设是支撑

 

  《指导意见》明确要推进面向管理会计的信息系统建设,指导单位建立面向管理会计的信息系统,以信息化手段为支撑,实现会计与业务活动的有机融合。

 

  管理会计信息系统以坚实的大数据为基础,通过充分利用信息技术优势,结合管理需要、经营业务和会计要求,灵活运用管理会计工具方法,加快会计职能从重核算向重管理决策的拓展。使得全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等能够更加高效、顺畅地运行和开展,是管理会计应用和发展的有效支撑,有助于充分实现会计和业务的有机融合,最终实现单位价值创造目标。

 

  (五)咨询服务是外部支持

 

  《指导意见》明确提出,要积极培育管理会计咨询服务市场,支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务,将其纳入现代会计服务市场体系整体推进。开展管理会计咨询服务,是保证其他四大任务顺利实施推进的外部支持,为单位提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。

 

  管理会计咨询服务是现代会计服务市场体系的重要组成部分,是促进管理会计理论发展的重要参与者,是管理会计指引体系的重要实践者,是管理会计人才长袖善舞的重要平台。管理会计咨询公司、注册会计师行业、会计软件公司等会计服务机构通过加强自身建设和管理会计研发投入力度,拓展会计服务领域,提升会计服务层次,以满足市场对管理会计咨询服务的需要,同时,营造良好的管理会计咨询服务市场环境。

 

  《指导意见》为管理会计的发展规划了蓝图,开启了会计改革与发展的新篇章,在会计史上具有里程碑意义,必将对我国财政会计事业发展,乃至社会经济发展产生积极而深远的影响。

 

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